国务院人工智能行动政策解读（25页PPT）_发展_领域_应用
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国务院人工智能行动政策解读：多领域融合赋能未来，2035年迈入智能社会新阶段
近日，国务院发布人工智能行动政策及实施指南，为我国人工智能发展划定清晰路径。该政策立足我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，以多领域协同推进为核心，旨在通过深入实施“人工智能+”行动，加快培育新质生产力，让全体人民共享发展成果，为经济社会高质量发展注入强劲动力。
从发展目标来看，政策构建了2027年、2030年、2035年三个关键时间节点的递进式蓝图。到2027年，人工智能将率先与科学技术创新、产业转型升级、消费场景拓展、民生服务优化、社会治理提升、全球合作推进六大重点领域实现广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率将超70%，智能经济核心产业规模有望快速增长，其在公共治理中的作用也将显著增强。
2030年，我国人工智能将全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体应用普及率超90%，智能经济将成为经济发展的重要增长极，技术普惠和成果共享程度进一步提升，更多行业和人群能享受到智能化带来的便利与红利。
展望2035年，我国将全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，人工智能将深度融入社会生产生活各方面，为经济社会持续健康发展提供有力支撑，推动社会运行效率和人民生活品质实现质的飞跃。
在重点行动领域，“人工智能+”的触角已延伸至多个关键领域。在科学技术创新方面，政策明确加速科学发现进程与驱动技术研发模式创新的路径。一方面，通过加快科学大模型建设应用、推动基础科研平台智能化升级、打造高质量科学数据集等举措，提升跨模态复杂科学数据处理能力，强化人工智能跨学科牵引作用，助力“从0到1”的重大科学发现；另一方面，支持智能化研发工具和平台推广，加强人工智能与生物制造、量子科技、6G等领域的技术协同创新，推动技术研发、工程实现、产品落地一体化发展，加速“从1到N”的技术落地与迭代突破。同时，还将探索人工智能时代哲学社会科学研究的新模式，深入研究人工智能对人类认知、伦理规范的影响，构建智能向善理论体系。
产业转型升级领域，培育智能原生新模式新业态与推进工业全要素智能化发展成为核心任务。鼓励企业将人工智能融入战略规划、组织架构与业务流程，推动传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业新赛道，培育基于人工智能底层架构的智能原生企业，探索全新商业模式。在工业领域，推动人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节应用，提升从业人员人工智能素养与技能，加快工业软件创新与智能制造装备发展，推进工业供应链智能协同，强化工业系统的智能感知与决策执行能力。此外，农业与服务业也将借力人工智能实现升级，农业领域将加快智能育种体系创新，发展智能农机、农业无人机等装备，提升农业生产与管理的智能化水平；服务业则向智能驱动转型，在软件、金融、交通、物流等多个领域推广新一代智能终端与智能体应用，探索无人服务与人工服务结合的新模式，拓展服务范围与品质。
消费场景拓展方面，政策聚焦培育产品消费新业态。一方面，推动智能终端“万物智联”，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能家居等新一代智能终端，打造一体化全场景智能交互环境，同时加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术的融合创新，探索智能产品新形态；另一方面，培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态，发展提效型、陪伴型等智能原生应用，加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等新场景，满足人们日益多样化、高品质的消费需求。
民生服务优化领域，人工智能将为工作、学习与生活带来全新变革。在工作方式上，发挥人工智能在创造新岗位与赋能传统岗位的作用，探索人机协同的新型组织架构与管理模式，在劳动力紧缺、环境高危岗位推广人工智能应用，同时开展人工智能技能培训，激发创新创业与再就业活力。教育领域，将人工智能融入教育教学全要素与全过程，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育模式，推动育人重心从知识传授向能力提升转变，实现大规模因材施教，促进教育公平，构建智能化情景交互学习模式，支持全民学习人工智能新知识、新技术。在生活品质提升方面，探索推广居民健康助手，推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的有序应用，提高基层医疗服务能力与效率；利用人工智能繁荣文化生产、增强文化传播，创作更多具有中华文化元素的内容，壮大文化产业；同时，发挥人工智能在人际互动、精神慰藉、养老托育助残、全民健身等方面的作用，拓展其在“好房子”全生命周期的应用，构建更有温度的智能社会。
社会治理提升领域，人工智能将助力城乡治理与公共安全水平提升。在城乡治理方面，有序推动市政基础设施智能化改造，探索适应新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理模式，提升城市运行智能化水平，同时加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠；深入开展人工智能社会实验，稳妥推进其在政务领域的应用，打造精准化、智能化的政务服务新模式，提升公共资源招投标活动的智能交易服务与监管水平。公共安全领域，构建涵盖自然人、数字人、智能机器人的多元一体公共安全治理体系，加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援与社会动员能力，同时强化人工智能在网络空间治理中的作用，提升信息识别、态势研判与风险处置能力。此外，在生态治理方面，提高空天地海一体化动态感知与国土空间智慧规划水平，围绕大气、水、海洋、土壤、生物等生态环境要素及全国碳市场建设，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演与问题处置能力，构建智能协同的精准治理模式。
全球合作推进领域，我国将积极参与人工智能全球治理，支持联合国发挥主渠道作用，推动形成各国广泛参与的治理框架，共同应对全球性挑战，加强与国际组织、专业机构在治理规则、技术标准等方面的交流与协调，共同研判并应对人工智能应用风险，确保人工智能安全、可靠、可控发展。同时，将人工智能作为造福人类的国际公共产品，打造平权、互信、多元、共赢的能力建设开放生态，深化高水平开放，推动技术开源可及，加强算力、数据、人才等领域的国际合作，帮助全球南方国家提升人工智能能力建设，助力各国平等参与智能化发展，弥合全球智能鸿沟。
基础支撑能力建设是人工智能发展的重要保障。在模型与算力基础设施方面，加强人工智能基础理论研究，支持多路径技术探索与模型基础架构创新，加快研究高效的模型训练与推理方法，推动理论、技术、工程创新协同发展，提升模型复杂任务处理能力与交互体验。在算力基础设施布局上，支持人工智能芯片攻坚与使能软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破与工程落地，优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，发挥“东数西算”国家枢纽作用，加强数、算、电、网等资源协同，创新算力基础设施运营模式。
数据要素供给体系创新方面，探索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等激励机制，激发数据要素活力，支持数据标注、数据合成等技术发展，培育数据处理与服务产业，促进数据资源高效利用。同时，以应用为导向加强高质量数据集建设，完善数据产权与版权制度，推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放，为人工智能应用提供坚实的数据基础。
开源生态与标准体系构建同样关键。支持人工智能开源社区建设，促进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目，建立健全开源贡献评价与激励机制，鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证与教师成果认定，支持企业、高校、科研机构探索普惠高效的开源应用新模式。此外，加快重点领域人工智能标准研制，推进跨行业、跨领域、国际化标准联动，健全应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错管理制度，加强知识产权保护与转化应用，构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态。
在组织实施与保障措施上，政策强调统筹协调与分工落实。各地区各部门需结合实际制定具体实施方案，明确责任分工与时间节点，形成上下联动、协同推进的工作格局。国家发展改革委将承担统筹协调职责，推动形成工作合力，协调解决实施过程中的重大问题与跨部门协作事项，确保各项任务有序推进。
示范引领与评估考核机制将为政策实施保驾护航。通过强化示范引领，及时总结推广“人工智能+”行动中的经验做法，发挥典型案例的带动作用，形成可复制、可推广的模式，推动人工智能在各领域广泛应用。同时，建立健全实施效果评估考核体系，明确评估指标与考核标准，定期对各地区各部门任务完成情况进行评估考核，确保行动目标如期实现。
安全风险防控与治理框架的构建也不可或缺。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，强化政府引导与行业自律，坚持包容审慎、分类分级的治理原则，形成动态敏捷、多元协同的治理格局，确保人工智能发展安全、可靠、可控。在风险防范方面，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险，加强前瞻评估与监测处置，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。
此次国务院发布的人工智能行动政策，为我国人工智能发展描绘了清晰蓝图、提供了行动指南。随着各项政策举措的落地实施，人工智能将在经济社会各领域发挥更大作用，推动我国加速向智能经济和智能社会迈进，为高质量发展注入源源不断的新动能。
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